深圳特区报记者 庄瑞玉
记者从深圳市民政局获悉，为完善深圳市特困人员救助供养制度，进一步做好特困人员救助供养工作，保障特困人员的基本生活，深圳市近日发布《深圳市特困人员救助供养实施办法》（以下简称《实施办法》），明确了深圳市特困人员的认定条件、生活自理能力评估、救助供养标准及内容等，织密扎牢民生兜底保障安全网。
适度放宽无履行义务能力认定范围
本市户籍的老年人、残疾人以及未成年人，同时具备以下条件的，包括无劳动能力，无生活来源，以及无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力，依法纳入特困人员救助供养范围。
《实施办法》适度拓展无劳动能力认定的残疾种类和等级，明确有以下情形之一的，认定为无劳动能力：一是60周岁以上且达到法定退休年龄的老年人；二是未满16周岁的未成年人；或残疾等级为一、二级的重度残疾人，三级的智力、精神残疾人。
收入低于本市最低生活保障标准的，且财产符合深圳市特困人员财产状况规定的，认定为无生活来源。
《实施办法》适度放宽无履行义务能力认定范围，明确规定将“本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其财产符合本市低保边缘家庭财产状况规定的70周岁以上老年人、重度残疾人、残疾等级为三级的智力、精神残疾人，以及财产符合本市低保边缘家庭财产状况规定的无民事行为能力、被宣告失踪或在监狱服刑的人员”均认定为无履行义务能力。
失能特困人员照料护理标准不低于本市最低工资标准的60%
特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。本市特困人员基本生活标准按照不低于本市最低生活保障标准的1.6倍确定。
本市特困人员照料护理标准按照本市最低工资标准的一定比例确定，对应其生活自理能力评估结果，分全自理、半失能、失能三个档标准。全自理特困人员照料护理标准按照不低于本市最低工资标准的2%确定；半失能特困人员照料护理标准按照不低于本市最低工资标准的30%确定；失能特困人员照料护理标准按照不低于本市最低工资标准的60%确定。
《实施办法》为特困人员构建了“基本生活+照料服务+医疗教育+社会融入”的全链条保障，主要包括提供基本生活条件、提供基本照料、资助参加基本养老保险、提供疾病治疗、提供住房救助、提供教育救助、办理丧葬事宜等内容。
细化生活自理能力评估规定
特困人员生活自理能力，一般依据以下6项指标综合评估：自主吃饭；自主穿衣；自主上下床；自主如厕；室内自主行走；自主洗澡。6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力（全自理）；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力（半失能）；有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力（失能）。
《实施办法》还加强与残疾等级及老年人能力评估结果的衔接运用；细化特困人员生活自理能力发生变化时，及时调整特困员生活自理能力认定类别相关规定。
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